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梧州市审计局关于印发2019年全市审计机关法治政府建设工作要点的通知

2019-07-16 08:52     来源:梧州市审计局
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各县(市、区)审计局,市局机关各科(室、分局)、中心:

现将《2019年全市审计机关法治政府建设工作要点》印发给你们,请认真组织实施。

 

                              梧州市审计局

                             2019年7月16日

附件

2019年全市审计机关法治政府建设工作要点

 

为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据《中共梧州市委全面依法治市委员会办公室关于印发2019年梧州市法治政府建设工作要点的通知》(梧法办通〔2019〕5号)的文件要求,结合实际,提出我市审计机关2019年法治政府建设工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以提高依法审计能力和审计工作质量为目标,全面推进依法行政,推进依法审计实践与法治建设紧密结合,不断完善审计制度,坚持审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法,为实现审计监督全覆盖提供有力的法治保障。

二、主要任务

(一)依法全面履行审计职能。

1.聚焦政策措施落实,推动我市经济持续健康发展。强化供给侧结构性改革、放管服、国企国资、财税金融体制等方面的审计监督,持续跟踪“三去一降一补”、优化营商环境,减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款等政策落实情况,积极反映不合时宜、制约发展、阻碍改革的问题,进一步破解资金、土地、人力资源、科技创新等要素瓶颈,着力推动关键领域改革。

2.聚焦打好三大攻坚战,推动夯实发展底板。围绕打好防范化解重大风险攻坚战,持续跟踪地方政府债务风险防范政策落实情况,重点关注变相举债、无序举债、违法违规融资担保等问题,揭示和防范风险隐患。围绕精准脱贫,加大对扶贫脱贫情况的审计力度,深入揭示影响“两不愁、三保障”目标实现的关键问题和短板,着力关注产业、就业、生态、教育、社会保障等政策与精准扶贫政策的协调配套,推动保障和巩固脱贫成果。围绕生态保护和污染防治,加大领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计力度,重点关注领导干部贯彻执行生态文明建设方针政策、落实蓝天保卫战、饮用水源地保护、城市黑臭水体治理等决策部署和相关法律法规,完成自然资源资产管理和生态环境保护目标,履行有关责任以及相关资金征收管理使用和项目建设运营等情况,坚决揭示生态环保违法行为,助力生态梧州建设,提高绿色发展水平。

3.聚焦老百姓最关心的民生事项,推动加强保障和改善民生。认真做好社保、教育、就业、医疗、住房等民生资金和项目的审计工作,组织开展乡村振兴相关政策和资金审计,监督检查政策执行、资金使用、项目实施等情况。加大“三农”资金审计力度,聚焦粮食生产安全、农村人居环境改善、农民增收等到2020年“三农”工作必须完成的硬任务精准发力。

4.聚焦权力规范运行,推动干部担当作为、干事创业。组织开展地方党政、市直部门领导干部、国有企业领导人员经济责任审计,重点关注领导干部创造性地贯彻落实中央、自治区和梧州市决策部署和重大政策措施,深入揭示重大事项改革推进、重大经济决策落实、“三重一大”制度执行等方面的突出问题,按照“三个区分开来”重要要求,包容审慎、鼓励创新,促进干部担当作为、干事创业。同时,持续关注中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实情况,严肃揭示重大违纪违法、重大履职尽责不到位等问题,着力揭示发生在群众身边的“微腐败”“小官巨贪”等问题,推动反腐倡廉建设。

5.集中力量开展好专项审计监督。集中全市审计力量高质量完成上级审计机关统一组织的减税降费情况专项审计,清理拖欠民营企业中小企业账款专项审计,惠农补贴“一卡通”管理使用情况专项审计等三个方面专项审计;组织实施好审计署统一部署的重大政策落实情况跟踪审计;完成好全市农村危房改造资金审计调查项目。

(二)继续完善依法行政制度体系。

1.严格执行规范性文件制定程序。严格落实《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,认真落实规范性文件的调研起草、意见征求、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案程序,未经合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得发布实施。出台的规范性文件要在本局门户网站上公开,广泛接受社会各界监督。

2.实行规范性文件“三统一”制度。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,未经“三统一”的规范性文件,不得作为行政管理的依据。按照自治区政府的要求探索建立规范性文件有效期和规范性文件实施情况评估制度。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.健全依法决策机制。严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》,科学界定重大行政决策范围,在依法明确重大行政决策事项范围的前提下,严格执行决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,确保决策合法。完善做出审计重大行政决策的工作机制,明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等要求,确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。

2.加强合法性审查。建立审计机关内部重大决策合法性审查机制,对审计项目安排、重要审计方案、审计报告和审计决定、规范性文件的制定、重要对外合同的签署等事项,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

(四)坚持严格规范公正文明执法。

1.完善审计执法程序。严格按照《中华人民共和国国家审计准则》规定的程序调查取证,严格履行处罚告知,做好审计工作底稿编制,确保审计各个环节有据可查,严格执行审计项目复核审理的有关规定,确保重大行政执法决定合法合规。

2.创新审计执法方式。加强行政执法信息化建设和信息共享,加大数据分析力度,拓展大数据技术运用,完善网上执法信息查询、统计分析。深化审计信息化应用,不断优化调整计算机审计模式,拓展推广大数据技术在财政、社保、扶贫、自然资源资产、政策落实跟踪等各行业审计中的运用,积极推进市、县联动的数字化审计模式。

3.继续推行行政执法公示制度。通过单位门户网、政务新媒体、办公场所公示栏等,主动公示行政执法信息。

4.全面推行执法全过程记录制度。推行执法全过程音像记录,建立完善执法全过程记录工作机制,制定或完善本机关执法全过程记录具体办法,完善本系统统一适用的行政执法文书格式文本和电子信息格式,推行执法文书和执法案卷电子化。

5.推行重大行政执法决定法制审核制度。完善本机关行政执法决定法制审核制度,明确法制审核主体、范围、内容和程序等。落实法制审核机构和人员力量,原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。界定重大执法决定法制审核范围。

6.认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》,严格按照行政执法责任制的要求,科学分解审计行政执法职权, 确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。

7.加强行政执法队伍建设。全面实行行政执法人员持证上岗制度和资格管理制度,未取得行政执法证,不得从事执法活动。定期开展执法证申领、注册、更换工作。

8.加强行政执法保障。配合协助审计厅建立健全履行法定审计职责保障机制,加大对妨碍、不配合审计机关依法履行审计监督职责,拒不提供审计所需资料,不自觉接受审计等行为的监督与问责力度,推动形成全社会支持审计机关依法履职的氛围。

(五)强化对行政权力的制约和监督。

1.认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章和规范性文件制度。年中向本级人大常委会作本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,年末向本级人大常委会作本级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改落实情况的报告,并接受人大常委会专题询问。认真研究处理人大常委会对审计工作报告和审计查出突出问题整改落实情况报告的审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,改进工作。健全知情明政机制,及时向政协通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。

2.支持人民法院依法行政审判工作,严格执行《梧州市行政机关负责人出庭应诉工作规则》和《梧州市审计局负责人出庭应诉制度》,依法履行出庭应诉职责,尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。积极参加旁听庭审活动,并开展庭后研讨,强化行政机关负责人积极主动出庭应诉意识,提升出庭应诉积极性和应诉答辩能力。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.高度重视行政复议工作。把行政复议和行政应诉工作作为化解矛盾纠纷、推动依法审计、提高审计工作质量的重要手段,严格依法办理行政复议案件,自觉维护人民群众合法权益,通过积极纠错倒逼依法行政。

2.完善信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求能够依照法定程序得到合理合法的解决。规范信访工作程序,维护信访秩序,实行网上受理信访制度。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

(七)全面提高审计机关工作人员法治思维和依法行政能力。

1.深入学习宣传贯彻宪法。认真组织开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动,大力弘扬宪法精神,不断增强宪法意识。严格执行领导班子学法用法制度,切实落实行政执法人员“谁执法谁普法”普法责任制,推动领导干部维护宪法和法律权威,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

2.认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照《审计署贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》(审法发〔2017〕24号)要求,把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓,与其他业务工作同部署、同落实、同检查,充分发挥审计机关在普法工作中的职能作用。大力推进普法与执法的有机融合,坚持审计到哪里,普法宣传就到哪里,边审计、边学习、边宣传、边普法,做到每一个审计人员都是普法宣传员,充分发挥每一名审计干部在普法工作中的宣法普法作用。

3.强化审计执法人员岗位培训。组织审计执法人员深入学习审计法律法规,特别是《审计法》及其实施条例、《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》、《中华人民共和国国家审计准则》等,深入学习与审计相关的法律法规,开展法治专题讲座和培训,确保审计执法人员熟练掌握行政执法依据和流程,不断提高审计执法水平。

三、加强对法治政府建设组织领导

1.加强组织领导,统筹协调推进。主要领导总负责,分管领导具体负责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保法治政府建设各项工作落到实处,推动依法审计、法治政府建设取得新成效。

2.严格贯彻落实《广西贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》,推动部门主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。

3.强化督查检查。强化法治政府建设进展情况的督促检查,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、通报批评。

4.认真总结经验。各科(室、分局)、中心在贯彻落实法治政府建设过程中,要注意研究新情况新问题,解放思想、大胆实践、开拓进取,运用法治思维和法治方式引领审计改革发展,推动依法审计和法治政府建设,促进审计事业和经济社会科学发展。

 

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